Dossier

is een rubriek op InburgerNet
waarin wordt een onderwerp uitgebreid aan de orde gesteld. Nieuws over dat onderwerp komt ook weer in het dossier terecht. Zo wordt naast het traject van inburgering ook aan andere onderwerpen aandacht besteed.

Reacties en aanvullingen zijn welkom

Wachtlijsten voor oudkomers voor NT2

De situatie op 1 december 2000

Voorwoord

De Ministers voor Grote Steden- en Integratiebeleid, van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen en van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en de Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport hebben de Tweede Kamer voorstellen gedaan voor een verdere aanpak van inburgering. De Tweede Kamer heeft, door middel van de motie Melkert van 20 april 2000 erop aangedrongen dat de wachtlijst van personen die op 1 juli 2000 langer dan twee maanden, dat wil zeggen ten minste vanaf 1 mei 2000, wachten op taallessen op 1 mei 2001 is weggewerkt. Aan de Kamer is toegezegd dat ieder kwartaal informatie wordt aangeleverd over de voortgang bij het wegwerken van deze wachtlijst.

In de periode juli augustus 2000 is door Regioplan en CINOP een meting verricht naar de aard en omvang van de wachtlijsten per 1 juli 2000. Met de Tweede Kamer is afgesproken dat kwartaalsgewijs nog drie vervolgmetingen zullen volgen. Dat levert de volgende onderzoekscyclus op:

Vervolgmetingen

Dit rapport doet verslag van de eerste van deze drie vervolgmetingen. Het geeft informatie over de omvang van de wachtlijst van oudkomers voor NT2 op 1 december 2000 en over de mate waarin personen, die op 1 juli op de wachtlijst stonden op 1 december nog op de wachtlijst staan. Daarnaast wordt gerapporteerd over de samenstelling van het NT2 aanbod en de flexibiliteit van dit aanbod in termen van het aantal instroommomenten in een NT2 traject.

Terug naar de samenvatting

Begeleidingscommissie
Het onderzoek is begeleid door een begeleidingscommissie waarin twee ministeries, de Taskforce Inburgering, de BVE-Raad en de VNG zitting hadden in de personen van mevrouw E. Vogelaar (Taskforce, voorzitter), mevrouw I. Ketelaar (VNG), de heer M. Schoon (BVE-Raad), mevrouw

T. Maragou en C. Herstel (Ministerie van BZK) en mevrouw M. Bronkhorst en de heer P. Vrancken (Ministerie van OCW).

1 Inleiding

1.1 Enkele begrippen

De definitie van de wachtlijst
In de definitie voor de wachtlijst houden we een wachtperiode van minimaal twee maanden aan. Uitgaande van de peildatum van 1 december 2000 gaat het dus om personen die voor 1 oktober zichzelf hadden aangemeld of door instanties als de sociale dienst waren aangemeld voor deelname aan een NT2 traject en op 1 december nog niet zijn begonnen aan zoon traject. Een wachtperiode van minimaal twee maanden is ook in het onderzoek naar de wachtlijst van 1 juli 2000 gehanteerd (zie Bos, e.a., 2000).

In de meting van 1 juli 2000 is naar voren gekomen dat ROC's  soms meerdere typen wachtlijsten hanteren. Evenals in de nulmeting, worden ook in dit onderzoek de overzichten van ROC's , die door hen als wachtlijst worden aangemerkt, als wachtlijsten overgenomen. Op eigen initiatief of onder invloed van de Taskforce Inburgering zijn tussen 1 juli en 1 december sommige ROC's  ertoe overgegaan verschillende lijsten te integreren. Daar waar de wachtlijst in een nieuwe opzet beschikbaar was in de veldwerkperiode van de meting van de wachtlijst van 1 december 2000, is deze betrokken in het onderzoek (ROC's  in Utrecht en Tilburg).

In navolging van de rapportage over de meting van de wachtlijst van 1 juli 2000 wordt in deze rapportage de omvang van de wachtlijsten voor NT2 in kaart gebracht op basis van door de ROC's  aangeleverde persoonsgegevens. Hierbij is door de onderzoekers geen preselectie gemaakt van personen die wel of niet tot de groep oudkomers gerekend kunnen worden. Alleen personen die op grond van de aangeleverde gegevens evident tot de groep nieuwkomers kunnen worden gerekend, zijn van de wachtlijsten verwijderd. In de praktijk komt dit neer op het in kaart brengen van personen die wachten op deelname aan een NT2 traject en waarmee niet in het kader van de WIN een inburgeringsovereenkomst is afgesloten.

Het begrip locatie
Wachtlijsten van personen die wachten op deelname aan een NT2 traject kunnen centraal of decentraal worden bijgehouden door een ROC. Als wachtlijsten centraal worden bijgehouden duiden we de plaatsen waar wachtlijsten worden geadministreerd aan als ROC. Als wachtlijsten decentraal worden bijgehouden duiden we de plaatsen waar wachtlijsten worden geadministreerd aan als locaties.

Locaties zijn in dit verband dus niet de plaatsen waar het ROC NT2 trajecten aanbiedt, maar de plaatsen waar wachtlijsten worden bijgehouden. Contacten met de ROC's  en de locaties maken duidelijk dat het aantal locaties aan verandering onderhevig is. In vergelijking tot de meting van de wachtlijst van 1 juli 2000 blijkt een aantal ROC's hun wachtlijstadministratie op een beperkter aantal locaties te centraliseren. Deze centralisatie heeft dus geen betrekking op het aantal plaatsen waar NT2 wordt gegeven, maar uitsluitend op de plaatsen waar wachtlijstadministraties worden bijgehouden.

Opschonen
ROC's  is gevraagd wachtlijsten aan te leveren waarvan nieuwkomers zijn verwijderd en waarin alleen personen zijn opgenomen die minimaal twee maanden op deelname aan een traject wachten. De door de ROC's  en locaties aangeleverde wachtlijsten zijn vervolgens door de onderzoekers voor invoering in het centrale wachtlijstbestand gecheckt op de correcte toepassing van de minimale wachtperiode (twee maanden). Ook is nagegaan of er geen nieuwkomers in het aangeleverde bestand waren opgenomen. Bij het controleren van het bestand op de aanwezigheid van nieuwkomers zijn alleen personen verwijderd als ze in het bestand als nieuwkomer waren aanduid. De onderzoekers hebben geen personen verwijderd, waarvan de datum van vestiging in Nederland de indruk geeft dat het om nieuwkomers gaat, maar die door het ROC niet als zodanig zijn aangemerkt. Door deze checks zijn de gegevens van een aantal personen, die wel door de ROC's  zijn aangeleverd, niet in het centrale bestand opgenomen.

Het centrale bestand is vervolgens gecheckt op dubbeltellingen. Dat wil zeggen dat gecontroleerd is of namen meer dan eenmaal voorkomen. Er is gecheckt op NAW gegevens, op geboortedatum en op persoonsnummer.

Verificatie
Ondanks de krappe planning van de eerste vervolgmeting, het onderzoek is uitgevoerd in de periode tussen begin december en eind januari, is in overleg tussen de begeleidingscommissie en de onderzoekers besloten alle ROC's  en wachtlijstleverende locaties de gelegenheid te geven de door de onderzoekers opgeschoonde wachtlijsten van 1 juli 2000 en van 1 december 2000 te controleren en te verifiëren. Nagenoeg alle contactpersonen hebben de eigen wachtlijst(en) en de overlap met de eigen administratie vergeleken; n ROC had geen behoefte aan verificatie. Van de overige 41 hebben 31 de wachtlijsten van 1 juli en/of van 1 december zonder wijzigingen geaccordeerd. Voor tien ROC's  heeft de verificatieronde tot bijstellingen van hun wachtlijst(en) geleid; in vier gevallen tot een bijstelling van de wachtlijst van 1 juli, in vijf gevallen tot bijstelling van de wachtlijst van 1 december en in n geval tot een bijstelling van beide wachtlijsten (vanwege een afwijkende interpretatie van de definitie van een wachtlijst). De bijstellingen in het decemberbestand zijn in deze rapportage over de wachtlijst van 1 december verwerkt. Een overzicht van de bijstellingen in het julibestand is in Bijlage 1 van deze rapportage opgenomen. In dit overzicht staan alle mutaties in de wachtlijst van 1 juli. Dat wil zeggen dat ook correcties zijn opgenomen die de onderzoekers in de periode voorafgaand aan de verificatieronde op het spoor zijn gekomen.

Het meten van de overlap tussen de wachtlijst van 1 juli en 1 december 2000
Onderdeel van deze meting is het in kaart brengen van de overlap tussen de wachtlijsten van 1 juli en 1 december 2000. Met overlap wordt het aantal personen bedoeld dat op beide wachtlijsten staat en dus tussen 1 juli en 1 oktober niet van de wachtlijst is verdwenen. Deze overlap is in twee fasen berekend. In de eerste plaats door het vergelijken van de persoonsgegevens op beide bestanden: naast een vergelijking op naam, woonadres en geboortedatum zijn de door de ROC's  aan een persoon toegekende persoonsnummers vergeleken. Daar waar deze viervoudige check door ontbreken van gegevens over geboortedatum en persoonsnummer niet mogelijk was, is de vergelijking achterwege gebleven. De ervaring leert dat alleen een vergelijking op naam en adres riskant is: een naamsverschrijving van n letter en de mogelijkheid van een tussentijdse verhuizing maken een zorgvuldige interpretatie van mutaties op uitsluitend deze twee categorieën niet mogelijk. In de tweede plaats zijn in de verificatieronde (zie hiervoor) de aanleverende ROC's  en locaties gevraagd te kijken naar de samenstelling van de groep personen die, naar de interpretatie van de onderzoekers, op de wachtlijst van 1 december is blijven staan. Onze contactpersonen kennen in een aantal gevallen de betrokken personen en kunnen vanuit deze kennis de interpretatie van de door de onderzoekers aangemerkte overlap nalopen.

Lees verder  ->
Naar inhoud ->