is een rubriek op InburgerNet
waarin wordt een onderwerp uitgebreid aan de orde gesteld. Nieuws over dat onderwerp komt ook weer in het dossier terecht. Zo wordt naast het traject van inburgering ook aan andere onderwerpen aandacht besteed.

Reacties en aanvullingen zijn welkom

Bijeenkomst Monitor Oudkomers G54 gemeenten

Op woensdag 5 juni 2002 werd door BZK en Price Waterhouse Coopers in congrescentrum de Eenhoorn in Amersfoort de tweede bijeenkomst Monitor Oudkomers georganiseerd. Zo'n 50 vertegenwoordigers van gemeenten die via de BZK-bijdrageregelingen financiële middelen ontvangen om hun oudkomersbeleid vorm te geven en uit te voeren, waren aanwezig.

Na een kort welkomstwoord van dagvoorzitter en coördinator Inburgering van BZK Carsten Herstel, werd ingegaan op de administratieve ondersteuning en de terugkoppeling van de verkregen gegevens. Ron Overgoor van Price Waterhouse Coopers nam de ervaringen door van de eerste monitoroefeningen. Overgoor sprak zijn tevredenheid uit, maar denkt dat het nóg veel beter kan.

Tevens ging Overgoor in op de drie projecten in het kader van het oudkomersproject- en beleid: 1. een internettool voor gegevensverzameling oudkomersbeleid; 2. ondersteuning bij de gegevensverzameling; 3. de kwalitatieve analyse van gegevens.

Resultaten en algemene bevindingen uit de ondersteuning
Gesignaleerde knelpunten zijn onder andere:

• beschikbaarheid en bruikbaarheid van het registratiesysteem van gemeenten
• de afhankelijkheid van uitvoeringsinstanties
• de noodzaak tot bewerking van de gegevens
• geen of weinig gegevens beschikbaar

Met betrekking tot het invullen van de gegevens op de website werd opgemerkt dat er geen systeemcontrole op totalen is, dat wachtwoorden zoek raken en dat de 'user/director' niet aanwezig is.

Overgoor legde uit, dat opgepast moet worden met het trekken van harde conclusies uit de resultaten van de monitor analyse. Onder meer door de kwaliteit van de aangeleverde informatie. Toch ziet Overgoor een aantal tendensen:

Periode 2001 cohort 2001

Conclusie
Er is een verdubbeling van het aantal starters; dat komt volgens Overgoor door het dubbele aantal gemeentes dat deelneemt aan de monitor. Verder blijft 70% langer dan 1 jaar in het programma, is er een uitvalpercentage van 20% en rondt 25% het programma af.

Wat betreft de doorstroom na de afronding van het programma vindt 50% werk of sociale activering en gaat 50% naar een vervolgopleiding.

De uitvalredenen zijn niet helder, wat een gevolg is van een onduidelijke vraagstelling.

Verdere bijzonderheden zijn dat 66% van de deelnemers vrouw is en ongeveer 75% jonger dan 40 jaar is. Het grootste deel van de deelnemers bestaat uit mensen van Turkse en Marokkaanse afkomst; In de G12 is dat bijna 90%.

Een groot deel gaat na 1 jaar 1 niveau omhoog.

Met betrekking tot de monitor kan geconcludeerd worden dat de meeste gemeenten de monitor hebben ingevuld. Een aandachtspunt voor de toekomst is volgens Overgoor de interpretatie van de gegevens.

Hulp bij invullen
Mirella van der Heide van BZK ging halverwege de ochtend in op de 'huishoudelijke mededelingen' omtrent de monitor. 1 Augustus 2002 wordt de site heropend door Price Waterhouse Coopers. Voor 1 oktober 2002 dienen alle gegevens (over het eerste half jaar 2002) aangeleverd te zijn. De technische helpdesk van PWC, het CFI (079-3234000) en de G42-accountmanagers van de Taskforce Inburgering kunnen voor hulp ingeschakeld worden. Tevens staan op de website www.monitoroudkomers.nl een aantal veelgestelde vragen met de antwoorden daarop. Van der Heide merkte op dat de G12 gemeenten ook gebruik kunnen maken van de good practices van de G42. Intensief contact met de gemeenten staat op de agenda. Zo kunnen knelpunten ondervangen worden, kan er geïnventariseerd worden welke vragen veelvuldig onbeantwoord blijven en zullen suggesties vanuit de gemeenten meegenomen worden. Op de vraag waarom de periode niet van 1 september tot 1 november kan lopen, antwoordde Van der Heide dat BZK gebonden is aan een rapportage die naar de Kamer moet.

Groot project
Na de koffie ging Marion van der Laan in op de inburgering oudkomers als Groot Project (GP). Centrale vraag hierbij is: Wat gaan we in de toekomst doen en hoe gaan we daar in de komende periode mee om.

Inhoudelijk betekent de inburgering oudkomers als GP dat de beleidsterreinen op het gebied van oudkomers intensief gevolgd worden. De Kamer wil hier extra informatie over ontvangen. Er wordt in de nabije toekomst met name op de volgende punten gelet:

• wachtlijsten NT2
• aantal cursussen
• aantal leerkrachten
• de mate van uitval
• oorzaken van die uitval
• de doorstroming naar werk

Tussen de Kamer en de minister van Grote Steden en Integratiebeleid (GSI) zullen gesprekken plaatsvinden over hoe te informeren. Minister van Boxtel heeft hiertoe het z.g. 'groeimodel' geopperd, dat het volgende inhoudt:

• een continuering van het wachtlijstonderzoek met 2 meetpunten (1 mei en 1 december)
• een monitor oudkomers bij de G54 gemeenten met de bedoeling zicht te krijgen op o.m. het aantal starters, uitvallers, begin- en eindniveau van de cursisten, en de doorstroom van werklozen naar werk.
• Z.g. 'State of the art'. Een lijst die drie keer bij gemeenten wordt afgenomen (1 dec. 2001, 1 mei 2002 en 1 okt. 2002). PWC neemt deze bij 54 gemeenten af, de gegevens worden verwerkt en de gemeenten krijgen een rapportage terug waaruit geconcludeerd wordt hoe de gemeente op dit gebied functioneert.

Het groeimodel heeft twee fases: het verbeteren van de kwaliteit en de onderzoeken en het genereren van informatie die verder reikt dan BZK vraagt. Mevrouw van der Laan wijst erop dat er alles aan gedaan wordt om de kwaliteit van de gegevens te optimaliseren.

Normaal geproken wordt bij een Groot Project vier keer per jaar naar de Kamer gerapporteerd. Bij de inburgering oudkomers als GP is dit teruggebracht naar 3 rapportages per jaar, met een aantal specifieke thema's als uitval en duale projecten.

Voor het zomerreces is nog een voortgangsrapportage naar de Kamer gepland, evenals het bekendmaken van de gegevens van de 'State of the art' en de uitslag van het wachtlijstonderzoek van 1 mei.

De rapportage voor het kerstreces van 2002 zal, zoals het er nu voor staat, de vragenlijst 'State of the art' en de uitslag van het wachtlijstonderzoek van 1 oktober 2002 bevatten. In februari/maart 2003 staat opnieuw een voortgangsrapportage en een onderzoek naar de wachtlijsten NT2 op de agenda.

Van der Laan wijst erop dat de Kamer te allen tijde naar nieuwe informatie kan vragen of nieuwe punten naar voren kan brengen. Recentelijk heeft de Kamer naar een accountantsverklaring gevraagd.

Toekomst
Afsluiting van de bijeenkomst was een kort woord van Carsten Herstel, coördinator Inburgering BZK. Herstel sprak de onzekerheid van dit moment uit: "Alles wat ik zeg is een slag om de arm. Komt er straks één wet? Voor nieuwkomers én voor oudkomers? Who knows?"

Over de huidige gang van zaken omtrent het oudkomersbeleid en de toekomst vertelde Herstel dat er gekeken is naar de definitieve plannen die de gemeenten hebben ingediend. "We hebben bedacht dat we de groep gemeenten gaan uitbreiden. Ook de niet G54 gemeenten zullen geld krijgen voor een monitor oudkomers."

"Voor werklozen is er al allerlei lesmateriaal. BZK en alle andere betrokken departementen (OC&W, VWS en SZ) hebben lesmateriaal en toetsen ontwikkeld en laten ontwikkelen voor de groep opvoeders. Dit toetsings- en lesmateriaal is net iets anders, meer integraal georiënteerd op NT2 niveau."

Volgens Carsten Herstel zal er eind dit jaar een informatiemodel van de Taskforce Inburgering rondgaan, waarin de items staan die op Rijksniveau gevraagd worden. Daarbij hoort ook een implementatieplan.

Vanaf 1 juli 2002 moet er tussen gemeente en oudkomer bij de start van een programma een overeenkomst worden afgesloten. BZK heeft hiervoor een model-overeenkomst ontwikkeld, en een begeleidende brief ten behoeve van de oudkomer opgesteld. Deze model-overeenkomst en brief zijn nu ook vertaald, in het Turks, Arabisch, Engels en Papiamentu.

Alle documenten zijn te vinden op de website www.monitoroudkomers.nl