Ministerie van Justitie

Directoraat-Generaal Internationale Aangelegenheden en Vreemdelingenzaken

Bijlage(n) Regeling inburgering oudkomers 54 gemeenten
Onderwerp Regeling inburgering oudkomers 54 gemeenten
Aanvraagformulier

Geacht College,

Sinds 1999 is structureel geïnvesteerd in het oudkomersbeleid. In dat jaar ontvingen de gemeenten die deelnamen aan het Grotestedenbeleid (G25) een eerste bijdrage voor uitvoering van het oudkomersbeleid. In de jaren daarna zijn ook middelen beschikbaar gekomen voor de G17 en de G12. Vervolgens zijn er voor de -inmiddels- 54 grote gemeenten aanvullende middelen beschikbaar gekomen. In de loop van de tijd is steeds meer aansluiting gezocht bij prestatiegerichte financiering, parallel aan de ontwikkelingen in het Grotestedenbeleid. De vier regelingen voor 54 grote gemeenten lopen eind 2003 af. Om uitvoering van het oudkomersbeleid in deze 54 gemeenten te kunnen continueren is in 2004 de ‘Regeling inburgering oudkomers 54 gemeenten’ van kracht. Uw gemeente komt in aanmerking voor een bijdrage in het kader van deze regeling. Bij de tot standkoming van de regeling zijn zowel de VNG als een aantal gemeenten betrokken geweest.

Doel van de regeling
Doel van de Regeling inburgering oudkomers 54 gemeenten is te bevorderen dat oudkomers die in een maatschappelijke achterstandssituatie verkeren en in het bijzonder diegenen die behoren tot de groep werklozen, opvoeders of geestelijke bedienaren deelnemen aan trajecten en deze afronden om hun maatschappelijke positie te verbeteren.

Outputfinanciering
De ‘Regeling inburgering oudkomers 54 gemeenten’ is gebaseerd op outputfinanciering. Dit betekent dat de bijdrage die uw gemeente ontvangt vooraf niet vaststaat, maar afhankelijk is van de resultaten die worden geboekt. Er worden geen proceseisen aan gemeenten gesteld. Dit past niet bij een systematiek die is gebaseerd op outputfinanciering: het resultaat telt. De resultaten zullen worden gemeten aan de hand van twee prestatie-indicatoren. Op basis hiervan vindt de afrekening plaats. In de toelichting op de regeling wordt hier uitgebreid op ingegaan.

Kernpunten
Op een aantal kernpunten wil ik de aandacht vestigen.

• Trajecten moeten starten in 2004, maar mogen ook nog gedurende 2005 worden afgerond (artikel 3).
• In de regeling wordt gewerkt met een normbedrag (artikel 4) en met normvergoedingen (artikel 9) per traject.
• De aanvraag door de gemeente voor een bijdrage in het kader van deze regeling vindt plaats door het indienen van een prognose: hoeveel trajecten verwacht uw gemeente in 2004 te starten? Hiervoor is een aanvraagformulier bij deze brief gevoegd.
• Het budget dat in 2004 beschikbaar is voor de uitvoering van deze oudkomersregeling, is voor een deel afkomstig van de huidige Regeling sociale integratie en veiligheid voor de grote steden. De 30 grote steden worden dan ook geacht bij de inburgering van oudkomers een relatie te leggen met het grotestedenbeleid. De convenanten in het kader van het grotestedenbeleid zijn verlengd tot en met 2004 en voor dat jaar gelden aanvullende ambities. Op het terrein van veiligheid en jeugd hebben de 30 steden bericht ontvangen van de minister voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties. De ambities op het gebied van de inburgering van oudkomers worden op basis van de onderhavige regeling geformuleerd.
• De gemeente wordt afgerekend op basis van geleverde prestaties. Informatie daarover wordt halfjaarlijks verstrekt in de Monitor Oudkomers.
• Ten behoeve van de regeling zal een accountantsprotocol worden vastgesteld.

Het normbedrag
In de regeling wordt gewerkt met een normbedrag per inburgeringstraject. Dit normbedrag van € 6.400,- is gemiddeld genomen voldoende om een inburgeringstraject te kunnen bekostigen. Bij de vaststelling van het normbedrag is uitgegaan van een educatief programma van gemiddeld 500 uur. Dit aantal uren is mede op basis van de Monitor Oudkomers bepaald. In deze 500 uur zijn NT2, M.O. en B.O. begrepen. Behalve de directe kosten voor het educatieve programma, is in het normbedrag ook rekening gehouden met kosten die moeten worden gemaakt voor begeleiding, overhead, en eventuele overige kosten (zoals kinderopvang of vervoer). Zoals aangegeven is het normbedrag gemiddeld genomen voldoende om een inburgeringstraject van te kunnen bekostigen. Maar de inburgering van oudkomers is maatwerk: bepaalde groepen oudkomers zullen voldoende hebben aan een beperkt programma, anderen zullen juist een intensiever programma nodig hebben. Het normbedrag biedt de gemeente ruimte om het juiste traject aan te bieden aan elke oudkomer. Wel wordt uitgegaan van het feit dat de gemeente oudkomers een educatief programma aanbiedt van gemiddeld 500 uur.

Aanvraagprocedure
Bij deze brief is een aanvraagformulier gevoegd. Met dit aanvraagformulier kan binnen zes weken na inwerkingtreding van deze regeling een aanvraag worden ingediend voor een bijdrage in het kader van de ‘Regeling inburgering oudkomers 54 gemeenten’. De aanvraag van uw gemeente moet uiterlijk zes weken na publicatie van de regeling in de Staatscourant (16 oktober j.l.) door het Ministerie van Justitie zijn ontvangen. Het indienen van de aanvraag is betrekkelijk eenvoudig: uw gemeente dient op het aanvraagformulier aan te geven hoeveel trajecten in 2004 gestart zullen worden. Het beschikbare macrobudget is echter gelimiteerd. In de bijlage bij de regeling is daarom per gemeente een indicatief aantal trajecten aangegeven, waaraan een indicatieve bijdrage is gekoppeld. Daarbij is uitgangspunt dat de gemeenten in ieder geval kunnen rekenen op het bedrag dat in de bijlage van de regeling is vermeld. Indien gemeenten geen of ten dele aanspraak willen maken op dit bedrag, zal het totaal van het hierdoor vrijkomend bedrag worden toegedeeld aan de gemeenten, die juist meer trajecten hebben aangevraagd. Deze verdeling geschiedt conform het gestelde in artikel 5 van de regeling.

Nadat op basis van de aanvragen de voorschotten per gemeente zijn vastgesteld, zal uw gemeente een beschikking ontvangen waarin het aantal trajecten staat vermeld waarvoor u een voorschot ontvangt. Tevens zal de hoogte van het voorschot worden vermeld.

Tot slot
Mocht u vragen hebben over de ‘Regeling inburgering oudkomers 54 gemeenten’ of de aanvraagprocedure, dan kunt u altijd contact opnemen met mw. I. Hoekstra (070-3709199) of dhr. B. Groenendijk (070-3709155).

De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie, Voor deze, De directeur Coördinatie Integratiebeleid Minderheden,

M.L. Haimé