II. Artikelsgewijs

Artikel 1, onderdeel b
De onderhavige regeling is van toepassing op de 54 gemeenten die reeds eerder op grond van de Bijdrageregeling sociale integratie en veiligheid G25, de Bijdrageregeling inburgering oudkomers, de Bijdrageregeling inburgering oudkomers 12 gemeenten of de regeling aanvullende bijdrage inburgering oudkomers 54 gemeenten een bijdrage ontvingen ter uitvoering van het gemeentelijke beleid ter verbetering van de inburgering van oudkomers. De gemeenten worden in de bijlage bij deze regeling met name genoemd.

Artikel 1, onderdeel c
Met de definitie van oudkomer in onderdeel c is aangesloten bij de oudkomer, bedoeld in de bovengenoemde regelingen. Deze definitie sluit personen die reeds op grond van de Wet inburgering nieuwkomers (Win) een inburgeringsprogramma hebben gevolgd niet uit, personen die nog een inburgeringsplicht in het kader van de Win hebben uiteraard wel. Onder leden van etnische minderheidsgroepen die al voor langere tijd in Nederland verblijven worden tevens personen met de Nederlandse nationaliteit verstaan.

Artikel 1, onderdeel d
Trajecten zijn inburgeringsprogramma’s waarbij taalonderwijs gekoppeld kan worden aan andere componenten. De trajecten dienen in het teken te staan van het tussen gemeentebestuur en oudkomer overeengekomen perspectief van de oudkomer om in de Nederlandse samenleving te participeren. Gelet daarop is het van belang taalonderwijs te koppelen aan andere componenten, zoals: werk, toegang tot beroepsonderwijs, opvoedingsondersteuning of sociale activering. Sociale activering moet ruim worden opgevat. Het traject is in dat geval voornamelijk gericht op maatschappelijke participatie.

Artikel 1, onderdeel e
Met de prognose geeft het gemeentebestuur het ambitieniveau aan in termen van het aantal oudkomers dat naar verwachting in 2004 een traject zal starten.

Artikel 2
Het doel van de regeling sluit in voorkomende gevallen niet uit dat ook personen die niet tot genoemde prioritaire doelgroepen behoren trajecten kan worden aangeboden. In de bovengenoemde bijdrageregelingen ten behoeve van de inburgering van oudkomers waren de geestelijke bedienaren niet als prioritaire groep aangewezen. Sinds de motie van het lid Lazrak van 3 juli 2002 (Kamerstukken II 2001/2002, 28 006, nr. 14) dient het gemeentelijke oudkomersbeleid, naast de opvoeders en werklozen, zich echter ook te richten op geestelijke bedienaren. Als geestelijke bedienaar wordt aangemerkt de persoon die arbeid verricht als geestelijk voorganger of godsdienstleraar.

Artikel 3, eerste lid
Ten einde voor een bijdrage op grond van de onderhavige regeling in aanmerking te komen dient het gemeentebestuur een aanvraag in. Voor het indienen van bedoelde aanvraag zal een standaard document worden verstrekt. De Minister keurt de aanvraag in beginsel goed, tenzij het evidente onjuistheden of vergissingen bevat ten aanzien van bijvoorbeeld de prognose van het gemeentebestuur. Dit lid bepaalt dat de bijdrage wordt verleend voor het in 2004 aanbieden van trajecten. Dit betekent dat trajecten die starten in 2005 niet kunnen worden gefinancierd op basis van de onderhavige regeling.

Artikel 3, derde lid
De regeling heeft een eindig karakter. Om voor financiering voor een afgerond traject in aanmerking te komen dient een traject uiterlijk 31 december 2005 te zijn afgerond. Bij het vaststellen van de normvergoeding is rekening gehouden met het feit dat voor 31 december 2005 niet alle gestarte trajecten zullen worden afgerond. Dit betekent dat een gemeente geen nadeel ondervindt als trajecten die uitlopen of worden onderbroken en daardoor niet uiterlijk 31 december 2005 kunnen worden afgerond zolang het percentage trajecten, dat niet tijdig wordt afgerond, niet hoger is dan het gemiddelde.

Artikel 4, eerste lid
De in dit lid bedoelde aantallen zijn gebaseerd op cijfers die jaarlijks door het CBS worden verzameld bij de zogenaamde structurele tellingen op basis van de GBA (peildatum 1-1-03). Met deze cijfers wordt de doelgroep zo goed mogelijk benaderd.

Artikel 4, tweede lid
Voor de totstandkoming van het normbedrag voor een traject wordt verwezen naar het algemeen deel van de toelichting.

Artikel 5, tweede lid
De prognose van de gemeente kan gelijk zijn als, lager of hoger zijn dan het aantal oudkomers genoemd in de bijlage. In onderdeel a van dit lid is geregeld dat het voorschot gelijk is aan het bedrag dat in de bijlage is genoemd, indien de prognose gelijk is aan het aantal oudkomers, genoemd in de bijlage. Onderdeel b regelt de hoogte van het voorschot indien de prognose lager is dan het aantal oudkomers dat genoemd is in de bijlage. In dat geval wordt de hoogte van het bedrag, genoemd in de bijlage, naar evenredigheid verminderd. De gemeente beoogt in dit geval immers minder oudkomers een traject te laten starten. Indien de prognose hoger is dan het aantal oudkomers, genoemd in de bijlage, is de hoogte van het voorschot geregeld in onderdeel c. Bij het vaststellen van de hoogte van het voorschot in deze situatie speelt de toereikendheid van het budget een rol. Van verhoging kan alleen sprake zijn als andere gemeenten een lagere prognose hebben opgesteld dan het aantal oudkomers genoemd in de bijlage, waardoor middelen kunnen worden herverdeeld. Als het budget toereikend is om alle prognoses van gemeenten te honoreren wordt het bedrag, genoemd in de bijlage, naar evenredigheid vermeerderd. Dit is geregeld in het eerste deel van onderdeel c. Als het budget niet toereikend (onderdeel c, tweede deel) kan slechts een beperkte hoeveelheid middelen herverdeeld worden en kan ingeval de prognose hoger is dan het aantal oudkomers, genoemd in de bijlage, het in de bijlage genoemde bedrag niet naar evenredigheid worden vermeerderd. In dat geval wordt aan gemeenten die een hogere prognose hebben ingediend allereerst het bedrag toebedeeld, zoals genoemd in de bijlage. De resterende middelen worden vervolgens verdeeld over die gemeenten die een hogere prognose hebben ingediend dan het aantal oudkomers, genoemd in de bijlage. Deze verdeling gebeurt naar evenredigheid van het aantal oudkomers, zoals genoemd in de bijlage. Het spreekt voor zich dat gemeenten nooit een hoger voorschot kunnen ontvangen dan behorend bij de prognose die is ingediend.

In de ministeriële beschikking die naar de gemeenten zal worden verstuurd, zal de hoogte van het voorschot worden vermeld, evenals het aantal oudkomers waarvan wordt verwacht dat de gemeente een traject zal laten starten. In de situaties zoals beschreven in de onderdelen a, b, en het eerste deel van c zal dat aantal hetzelfde aantal zijn dat door de gemeente in haar prognose is genoemd. In de situatie van onderdeel c, tweede deel, zal het aantal oudkomers in de beschikking lager zijn dan het aantal dat de gemeente genoemd heeft in haar prognose. De verrekening van de resultaten met de gemeenten vindt plaats op basis van het aantal oudkomers dat in de beschikking is genoemd.

Artikel 6, eerste lid
Krachtens dit artikel is het gemeentebestuur dat een voorschot als bedoeld in artikel 5 heeft ontvangen, verplicht de individuele afspraken tussen het gemeentebestuur en de oudkomer met betrekking tot het traject in de overeenkomst neer te leggen. Door een dergelijke overeenkomst worden de wederzijdse rechten en verplichtingen inzake het aanbieden en volgen van het traject eenduidig vastgelegd. Het ligt voor de hand dat in de overeenkomst als eerste het doel van het traject wordt omschreven. Voorts wordt door het vastleggen van de onderdelen van het traject bepaald wat het traject voor de oudkomer precies inhoudt. In de overeenkomst worden ook de verplichtingen van het gemeentebestuur neergelegd. Door het opnemen van deze verplichtingen wordt het tweezijdige karakter van het volgen van een traject benadrukt. Tegenover de verplichtingen van de oudkomer, die krachtens onderdeel f, in de overeenkomst dienen te worden vastgelegd, staat in ieder geval de verplichting van het gemeentebestuur om het traject te realiseren en aan te bieden. Voorts valt te denken aan een afsluitend gesprek en doorgeleiding naar verdere scholing of werk. Voor het succesvol afronden van een traject is individuele begeleiding van groot belang. Daarom dienen de afspraken omtrent aard en omvang ervan ook in de overeenkomst te worden opgenomen. Bij verplichtingen van de oudkomer valt te denken aan: de verplichting om te starten met het volgen van de onderdelen van het traject zodra de oudkomer door de onderwijsinstelling daartoe wordt uitgenodigd, het naleven van de regels die de onderwijsinstelling aan cursisten stelt, het bijwonen van bijeenkomsten van de onderwijsinstelling, het verschijnen op gesprekken op uitnodiging van een van de betrokken instellingen en het deelnemen aan de begin- en eindtoets. Het wordt gemeenten aangeraden om in de overeenkomst neer te leggen dat de oudkomer, indien dringende redenen hem belemmeren om te voldoen aan zijn verplichtingen zoals deze zijn neergelegd in de overeenkomst, hij de gemeente en de betrokken instellingen van deze dringende redenen op de hoogte stelt. De informatieoverdracht tussen de bij het traject betrokken partijen (de oudkomer, de gemeente en de betrokken instellingen) is noodzakelijk om de voortgang van de oudkomer in het traject te bewaken. In de overeenkomst dienen tenslotte in ieder geval de gevolgen te worden neergelegd van het door de oudkomer niet nakomen van de overeenkomst. Bij dergelijke gevolgen kan zowel worden gedacht aan het achterwege laten van een beloning als aan het opleggen van een sanctie. Terzake van het opleggen van sancties zij nog vermeld dat het gemeenten wordt aangeraden om in de overeenkomst neer te leggen dat dringende redenen (bijvoorbeeld zwangerschap en ziekte) de oudkomer (tijdelijk) van zijn verplichtingen kunnen ontslaan. Voor het vastleggen van de rechten en verplichtingen van de gemeente en de oudkomer wordt door het ministerie aan de gemeenten een model-overeenkomst verstrekt. Het gemeentebestuur kan de model-overeenkomst gebruiken bij het opstellen van de overeenkomst met de oudkomer, welke zo veel als mogelijk moet zijn toegesneden op de persoonlijke situatie van de oudkomer.

Artikel 6, tweede lid
De onderhavige regeling beoogt oudkomers die de Nederlandse taal nog onvoldoende beheersen om een zelfstandig bestaan op te kunnen bouwen een inburgeringstraject te kunnen laten volgen. Het is de bedoeling van het oudkomersbeleid een zo groot mogelijke groep oudkomers te bereiken. Daarom is in dit lid ook opgenomen dat het gemeentebestuur op grond van deze regeling slechts één overeenkomst met een oudkomer sluit. Voorts is het de intentie van de onderhavige regeling om die oudkomers een traject te laten volgen die niet al eerder op grond van andere regelingen een inburgeringstraject hebben gevolgd.

Artikel 7, eerste lid
Iedere oudkomer dient aan het begin van een traject een begintoets te worden afgenomen en op het eind van een traject een eindtoets. De toetsen stellen het niveau Nederlands als tweede taal vast. Het Referentiekader Nederlands als tweede taal dat is vastgelegd door het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen beschrijft de verschillende niveaus voor de lees-, schrijf-, spreek- en luistervaardigheid. Het afnemen van deze toetsen vervult, op grond van artikel 9, tweede lid, onderdeel b, een rol bij het vaststellen van de bijdrage als voorwaarde voor de financiering van een afgerond traject.

Artikel 7, tweede lid
In het tweede lid zijn de combinaties van toetsen genoemd die in het kader van deze regeling mogen worden gebruikt om het niveau Nederlands als tweede taal te meten. De Intaketoets NT2 is een toetsinstrument waarmee de taalvaardigheid Nederlands als tweede taal kan worden gemeten zodat een adequate plaatsing in een NT2-traject mogelijk is. De toets meet de vaardigheden lezen, schrijven, luisteren en spreken. De toets meet de vaardigheden op de niveaus 1 tot en met 4 van het hierboven genoemde referentiekader. De NT2-Profieltoets meet de beheersing van de taalvaardigheid Nederlands als tweede taal aan het einde van het inburgeringsprogramma. De toets meet de vaardigheden lezen, luisteren, spreken en schrijven. De toets bestaat uit twee delen, te weten een lagere variant (niveaus 1, 2 en 3) en een hogere variant (niveaus 2, 3 en 4). NT2Cat is een computergestuurde adaptieve toets die de vaardigheden lezen en luisteren volledig geautomatiseerd toetst. De moeilijkheidsgraad van de opgaven wordt automatisch aangepast aan het taalvaardigheidsniveau van de cursist. De score wordt automatisch bijgehouden en op basis daarvan wordt het NT2-niveau berekend. NT2-Cat meet de vaardigheden op de niveaus 1 tot en met 3 van het referentiekader. Itemdito is een digitale adaptieve toets die nu nog alleen de leesvaardigheid Nederlands als tweede taal volledig geautomatiseerd toetst. De score wordt automatisch bijgehouden en op basis daarvan wordt het NT2-niveau berekend. Itemdito meet de leesvaardigheid op de niveaus 1 tot en met 5 van het referentiekader. De Intaketoets Alfabetisering NT2 bestaat uit een serie toetsen die een adequate plaatsing van een niet-gealfabetiseerde in een alfabetiseringstraject mogelijk maakt. De NT2-Profieltoets Alfabetisering meet de beheersing van de taalvaardigheid Nederlands als tweede taal aan het einde van het inburgeringsprogramma van nietgealfabetiseerden. De toets meet de vaardigheden lezen, luisteren, spreken en schrijven op een voor de niet-gealfabetiseerde geëigende wijze. Met de NT2-Cat worden slechts twee van de vier aspecten van taalbeheersing gemeten en met itemdito vooralsnog slechts een.

De opsomming van toetsen is identiek aan hetgeen hierover is opgenomen in de eerder genoemde Regeling inburgering oudkomers. De functie verschilt echter. In de genoemde regeling wordt expliciet afgerekend op de vooruitgang in het niveau voor taalbeheersing dat met de toetsen wordt gemeten. In de onderhavige regeling is dit niet het geval, maar is het afnemen van deze toetsen een voorwaarde om in aanmerking te komen voor de normvergoeding van een afgerond traject.

Artikel 8
Op grond van het eerste lid dient het gemeentebestuur dat een aanvraag heeft ingediend binnen 6 weken na inwerkingtreding van deze regeling aan de Minister halfjaarlijks informatie te verstrekken over het gemeentelijke uitvoeringsbeleid inzake inburgering van oudkomers en over de resultaten ervan. De te verstrekken informatie heeft telkens alleen betrekking op de periode, genoemd in het eerste lid. De monitor zal voor de gemeentebesturen beschikbaar zijn via het internet. Ook het verstrekken van de informatie aan de Minister geschiedt via het internet. De ingevulde monitor moet, overeenkomstig de wens van de Tweede Kamer, worden voorzien van een accountantsverklaring. Voor deze accountantsverklaring wordt een accountantsprotocol vastgesteld. Dit protocol is naar verwachting beschikbaar voor 1 januari 2004. De criteria waaraan volgens dit protocol een traject moet voldoen zijn dezelfde als de criteria, genoemd in artikel 1, onderdeel d.

Artikel 9, eerste lid
De Minister stelt de bijdrage voor 2004 in twee fasen vast aan de hand van de door het gemeentebestuur verstrekte informatie en de daarbij behorende accountantsverklaring. Trajecten in het kader van de onderhavige regeling komen alleen in aanmerking voor financiering indien deze trajecten starten in 2004 en afgerond zijn voor 1 januari 2006. Een traject wordt beschouwd als afgerond indien beide partijen aan alle verplichtingen uit de overeenkomst hebben voldaan en de oudkomer de begin- en eindtoets is afgenomen.

Artikel 9, tweede lid, onderdeel a
Het voorschot is gebaseerd op het aantal oudkomers genoemd in de beschikking. Indien bij de vaststelling van het eerste deel van de bijdrage in 2005 het aantal oudkomers met wie een overeenkomst in 2004 is gesloten lager is dan het aantal oudkomers genoemd in de beschikking, dan vindt verrekening plaats van het deel van de bijdrage dat gekoppeld is aan het sluiten van overeenkomsten, met het voorschot. Ter verduidelijking het volgende voorbeeld. In de beschikking van gemeente A is opgenomen dat van deze gemeente wordt verwacht dat zij op basis van het voorschot 100 oudkomers trajecten zullen laten starten in 2004. Omdat uit de monitor blijkt dat in gemeente A in 2004 met maar 90 oudkomers een overeenkomst is gesloten, wordt het deel van het voorschot dat is gekoppeld aan het sluiten van overeenkomsten (in casu gebaseerd op 100 oudkomers) verrekend met het werkelijke aantal oudkomers waarmee een overeenkomst is gesloten: 90. Dit betekent dat in dat geval 10 maal € 2.667 zal worden teruggevorderd. Indien de gemeente daadwerkelijk het veronderstelde aantal oudkomers een traject heeft laten starten door het sluiten van een overeenkomst, vindt geen verrekening plaats.

Artikel 9, tweede lid, onderdeel b
Bij het vaststellen van de normvergoedingen is uitgegaan van het streven dat 70% van de oudkomers waarmee een overeenkomst is afgesloten, het traject daadwerkelijk voor 1 januari 2006 af zal ronden. Als de gemeente precies 70% van de trajecten tot een afronding brengt, zijn de normvergoedingen die de gemeente voor deze afgeronde trajecten ontvangt gemiddeld genomen voldoende om ook de kosten die voor de niet afgeronde trajecten zijn gemaakt, te dekken. Als een gemeente minder trajecten tot afronding brengt dan 70% van het aantal oudkomers zal deze gemeente geld terug moeten betalen, als een gemeente meer trajecten tot afronding brengt krijgt die gemeente een nabetaling.

Indien bij de vaststelling van het tweede deel van de bijdrage in 2006 het aantal oudkomers dat een traject heeft afgerond lager is dan het verwachte aantal afronders, in het bovengenoemde voorbeeld bijvoorbeeld 60 in plaats van 70, dan wordt dit betrokken bij het vaststellen van de bijdrage in 2006. In 2006 zal van de gemeente het verschil in het aantal oudkomers dat geen traject heeft afgerond (in het voorbeeld 10) maal het bedrag van € 5.333 worden teruggevorderd.

Indien een gemeente er in slaagt om meer oudkomers trajecten te laten afronden dan wordt verondersteld op basis van gemiddeld presteren, in het bovengenoemde voorbeeld bijvoorbeeld 80, dan wordt zij hiervoor financieel beloond. De gemeente ontvangt een nabetaling van 10 maal € 5.333.

Artikel 9, derde lid
Op grond van het derde lid kan het aantal oudkomers dat wordt betrokken bij het vaststellen van de bijdrage het aantal genoemd in de beschikking niet overtreffen. Indien het aantal genoemd in de beschikking bijvoorbeeld 100 was, worden de resultaten van maximaal 100 oudkomers betrokken bij het vaststellen van de bijdrage. Deze bepaling is uiteraard alleen van belang indien het aantal oudkomers waarmee een overeenkomst als bedoeld in artikel 6 is gesloten, het aantal genoemd in de beschikking overtreft.

De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie